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湖州市审计工作“十二五”发展规划

发布日期: 2016-08-01 字体大小:[ ]

  为推动我市审计事业科学发展,促进我市经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,根据《审计署“十二五”审计工作发展规划》、《浙江审计工作“十二五”发展规划》、《湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合我市审计工作实际,制定本规划。
  一、背景形势
   “十一五”期间,全市审计机关始终坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,认真履行审计监督职责,加快推进审计创新转型,有效发挥审计“免疫系统”功能,在维护财政经济秩序、提高财政资金使用效益、推动“惩防体系”建设、保障经济社会健康发展等方面发挥了积极作用。特别是全部政府性资金(资产)审计、绩效审计、经济责任审计、跟踪审计和计算机审计取得重要突破,审计质量明显提升。
  同时,全市审计工作中还存在一些不足,主要表现在:审计任务繁重与审计力量不足的矛盾仍然突出,审计队伍综合素质有待进一步提高,审计工作的科学化、规范化、公开化还需进一步完善,审计“免疫系统”功能发挥需要进一步强化等。“十二五”时期,是我市加快科学发展、建设“四区一市”的关键时期,党委政府对审计工作的要求、人民群众对审计工作的期望将越来越高。面对新形势、新任务、新要求,我市审计工作必须在加快转型提升中进一步发挥建设性作用。
  二、总体要求
  “十二五”时期,我市审计工作的总体要求是:紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,加大改革创新力度,加快实现传统审计向现代审计的全面转型,构建具有湖州特色的科学审计体系,充分发挥国家审计保障经济社会运行的“免疫系统”功能和在国家治理中的独特作用,努力推进审计工作持续健康发展。
  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“增强‘三力’、奋力崛起”发展战略和“加快科学发展、建设‘四区一市’”总目标,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,认真履行宪法和审计法赋予的职责,转型提升价值,创新实现跨越,努力为全市经济社会持续健康发展提供强有力的审计支撑。
  (二)主要目标。把维护法治、改善民生、推动改革、促进发展作为出发点和落脚点,按照“监督促进政府责任落实、服务保障发展方式转变、转型促使审计价值提升”的要求,以审计效能最大化为根本目的,以提升审计成果质量为核心,着力在六大方面取得新进展:
  构建财政审计大格局取得新进展。围绕“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”财政管理体制改革要求,在全部政府性资金审细审实审出成效基础上,进一步加强政府资产审计力度,建立完善以全部政府性资产审计为主线的财政审计大格局,促进健全公共财政体制和政府会计制度改革。
  经济责任审计取得新进展。以权力问责取得突破为着力点,建立完善的经济责任审计工作制度体系和分类操作规程,充分发挥经济责任审计防范、监督、护法、惩治和服务五大功能,推进“权力运行公开化、资源配置市场化、操作行为规范化”。“十二五”期末,全市经济责任审计项目中领导干部和国有企业领导人员任中审计率达到70%。
  绩效审计取得新进展。围绕真实、合法和效益并以效益审计为主的国家审计发展方向,加大绩效审计力度,积极探索问效方法,在预算资金使用绩效、重大投资项目建设绩效、重要政策决策实施绩效、重大体制机制执行绩效、重要国有资产(资源)营运绩效等方面的审计评价体系建设取得新进展。争取到“十二五”末,全面建立绩效审计评价、成果运用机制。
  跟踪审计取得新进展。围绕服务经济发展方式转变,加大对重大政策执行和重大投资项目、重点专项资金的全过程跟踪审计力度,积极创新审计跟踪方式和技术,建立科学的跟踪审计操作规范、问题整改和成果运用机制,推进审计关口前移,加快实现审计监督由事后查处向事前、事中预防转变。
  计算机审计取得新进展。坚持用数字化带动信息化,用信息化推动审计技术方法创新,继续推进计算机审计“五个转变”,实现计算机技术与审计业务深度融合。深化行业审计数据规划、行业审计数据库、行业审计方法体系建设及应用,探索“总体分析、锁定重点、分散核查、精确延伸、系统研究”的数字化审计方法,构建“预算跟踪+联网核查”的数字审计模式,在以审计实施信息化和审计管理信息化为主要内容的电子审计体系建设上取得新进展。
  审计基础建设取得新进展。全面贯彻落实国家审计准则,重点在审计资源、项目成本、审计计划、审计质量、审计成果、审计公开等方面加大创新力度,形成一套适应湖州审计发展要求的科学管理机制。进一步加强审计理论、审计文化、审计人才和干部队伍、审计方法和审计模式的研究与建设,推动审计法治化、规范化、科学化和信息化建设取得新进展。
  (三)发展思路。始终坚持以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信,充分发挥审计“三个最大”作用,切实推进审计“三个转变”机制,努力实现审计“三个目的”要求,着力提升审计价值。
  认真履行职能,充分发挥审计“三个最大”作用。一是最大程度地服务发展大局。围绕党委、政府中心工作,适应人大、政协监督要求,关注社会热点焦点问题,把握经济领域重点难点,加强对转变经济发展方式政策措施实施效果和资金使用效益的审计。二是最大限度地降低经济风险。寻找突出问题,预防潜在风险,维护经济安全,重点在投资结构、资源节约、环境治理、公共服务、产业政策、区域管理等方面揭示经济治理中存在的突出问题和薄弱环节,为政府完善经济治理机制提供有价值的意见与建议。三是最大幅度地提升社会效应。适应社会发展的规律,健全问责问效、审计整改和制度规范联动机制,努力生产更多更好适销对路的审计精品和高端产品,在实现经济效益目标的同时,最大幅度地提升社会效应。
  着力更新理念,切实推进审计“三个转变”机制。一是由事后查处与事前预防并重,逐渐向事前预防为主转变。在认真落实“重大经济疑案、重要批示信件、重点责任领域”必审的过程中,积极探索科学审计的预防机制。二是由微观操作与宏观管理并重,逐渐向宏观管理为主转变。坚持一手抓纠错防弊,一手抓机制建设,通过对微观表象的剖析得出宏观结论,揭示普遍性、倾向性问题,提出从机制体制上解决问题的对策措施。三是由传统审计与责任审计并重,逐渐向责任审计为主转变。正确处理传统审计与责任审计的关系,着力加强对重点领域和关键岗位的审计监督,防止领导干部权力失控、决策失误、行为失范。
  全面提升效能,努力实现审计“三个目的”要求。一是在发挥审计作用中体现时效性、针对性、准确性。坚持提前介入、全程跟踪、及时报告,充分发挥审计工作预警、预防和纠正的作用;坚持揭示反映重大体制障碍、制度性缺陷和管理漏洞,促进经济发展方式加快转变;坚持求真务实、客观公正,准确提供高质量的信息、报告。二是在推动审计发展中体现科学化、规范化、公开化。牢固树立科学审计理念,坚持在审计范围、审计方向、权力问责上全面突破;牢固树立依法审计理念,严格执行国家审计准则,努力构建先进的管理机制;牢固树立公开审计理念,在项目立项、审计整改、审计结果等方面加大公开力度,促进社会监督和审计监督优势互补。三是在提升审计价值中体现服务发展、服务社会、服务百姓。顺应党委政府和社会各界对审计工作的要求和期盼,认真落实“行政权力运行到哪里,监督就落实到哪里;财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里”的要求,及时发现问题、分析问题、研究解决问题,切实维护人民群众根本利益,促进经济社会协调发展。
  三、主要任务
  “十二五”时期,我市审计工作要坚持以真实性、合法性审计为基础,全面推进绩效审计,促进科学发展和加快转变经济发展方式。
  (一)开展政策跟踪审计,促进经济发展方式转变。加强对中央和地方重大方针政策和宏观调控措施贯彻落实情况的跟踪审计,促进财政、货币、产业等重大政策协调配合和落实到位。
  ——加强对税收、预算、公共支出、政府投资和财政补贴等财政政策手段的审计和分析,及时揭示和反映影响宏观调控政策目标实现的矛盾和问题,切实维护财政经济秩序,提高财政政策的实施效果,促进财政加大对“三农”、民生和社会事业、结构调整的投入力度。
  ——加强对地方金融业落实信贷政策情况、利率政策执行情况及对地方经济发展支持力度的审计监督,促进农村信用社改革和新型农村金融组织加快发展,促进信贷资金更多投向实体经济。
  ——加强对产业政策执行情况的审计调查和分析力度,增强财政、信贷与产业政策的协同性,促进服务业发展加速、扩量、提质,推进以培育发展三大战略性新兴产业和改造提升三大传统特色优势产业为重点的新型工业化进程,推动现代农业发展。
  ——关注南太湖产业集聚区建设、科技创新平台建设、重大科技专项和自主创新工程实施,开展跟踪审计调查,推进大平台大产业大项目大企业建设,促进自主创新,增强发展活力。
  ——关注国有企业落实国家宏观经济政策、履行社会责任情况,尤其是强化对调整产业结构、加快转型升级等情况的审计,促进产业政策措施的贯彻落实,推进完善现代企业制度和企业的可持续发展,提升国有经济发展质量。
  (二)突出风险审计监督,维护国家经济安全。加大对经济发展方式转变中突出问题、深层次矛盾和潜在风险的审计力度,防范财政风险、金融风险和国有资产风险,维护经济安全。
  ——对地方政府性债务实行动态化、常态化审计监督,促进建立规范、健全的政府负债管理机制,确保政府负债安全可控,切实防范财政风险。
  ——关注税收与政府非税收入征收政策的严肃性,关注政府预算与部门预算、部门预算与部门决算草案的差异,促进提高预算执行效果和财政资金使用效益,推动预算公开和财政管理的规范化。
  ——以防范和化解地方金融风险为目标,重点揭示资产不安全风险、财务管理风险、管理程序风险,及时研究整改措施,切实堵塞漏洞。
  ——揭示和反映影响国有企业科学发展的制度性、体制性问题以及企业活动中的潜在风险,维护国有资产安全,促进企业深化改革、完善制度。
  (三)加强预算执行审计,推进公共财政体制改革。按照“揭示问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”的总体要求,加强财政审计,积极构建目标统一、内容衔接、层次清晰、上下联动的财政审计大格局。
  ——继续完善全部政府性资金、资产审计机制,促进地方政府将尚未纳入预算管理的所有政府收支全额纳入预算管理,推动建立“全口径”政府预算体系。
  ——围绕预算执行的真实性、完整性和科学性,以预算管理和资金分配为重点,继续深化预算执行审计。积极探索政府决算草案审计制度。对数据真实性发表总体意见,完善以“两个报告”为主体、单项审计结果公告相配套的预算执行审计报告体系。
  ——加强部门预算执行审计,在继续做好对一级预算单位审计的基础上,加大对所属单位延伸审计的力度,探索部门决算草案审签制度,关注压缩公款出国(境)、公务用车、公务接待费用等降低行政成本政策执行情况,注重部门预算执行真实性、合法性审计与绩效审计相结合,督促建立统一、规范、科学的预算定额、支出标准和开支渠道,促进部门预算管理更加规范,不断提高财政资金绩效水平。
  (四)推进投资绩效审计,促进深化投资体制改革。进一步加大对政府重大投资项目和重点建设资金的审计力度,积极构建以投资绩效审计为核心,竣工决算审计、跟踪审计、工程结算审计、专项审计调查等多种方式并举的投资审计模式。“十二五”期间,对政府重点投资项目全面开展绩效审计,审计结果及整改情况依法向社会公告。
  ——落实和完善政府投资项目竣工决算审计制度,优先选择政府投入大、社会关注度高的重点建设项目进行竣工决算审计,发挥竣工决算审计促进问责和问效的重要作用。
  ——积极推进投资跟踪审计,对重要投资政策执行、重点基础设施建设、重大突发性公共事件投资应对的情况实施跟踪审计,加强对支持新疆发展等投资项目的跟踪审计,促进提高投资绩效。“十二五”期间,基本形成投资跟踪审计方法体系。
  ——坚持工程结算审计为投资绩效审计服务,逐步实现由审计机关组织审价向监督社会中介机构审价质量、利用社会中介机构审价成果转变,建立对中介机构审计业务质量的监管机制。
  ——加强对政府重大项目建设和管理情况的审计监督,从政策、风险、民生、质量、管理、责任等方面入手,重点关注抑制盲目重复建设、防止产能过剩、促进节能减排和加强环境保护,推动建立健全和落实投资领域责任追究机制,促进调整优化投资结构。
  (五)加强民生工程和民生资金审计,促进和谐社会建设。围绕建立健全基本公共服务体系,加强对重点民生工程和民生资金的审计,维护群众根本利益,促进和谐社会建设。
  ——围绕农业“两区”建设、重点水利建设、中心村培育、“百村示范千村整治”等项目,加强审计和审计调查力度,推进“美丽乡村”建设,促进财政资金更多地向农村倾斜,提升农村基础设施和公共服务水平。
  ——继续对养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金和“6+2”城乡保障性住房体系建设等开展连续审计,促进完善统筹城乡的社会保障体系建设。
  ——加强城乡低保、“五保三无”等特殊人群保障资金和社会福利事业审计工作,促进建立统一规范的社会救助管理体制和构建新型社会福利体系。
  ——加强教育审计,关注学前教育发展、义务教育经费保障和均衡发展、职业教育支持政策落实、高等教育提高办学水平和竞争力等,促进教育公平、提高教育质量,推进“教育强市”建设。
  ——关注基本药物制度、公立医院综合改革、基层公共卫生资源均等化等改革措施的实施情况和出现的新情况、新问题,通过审计,促进相关政策制度的不断完善和有效落实。
  ——开展重大突发性公共事项审计,加强对资金、物资的筹集、分配、拨付、使用和效果的全过程跟踪审计,保障重大突发性公共事项应急处置、预防预警、恢复重建工作的顺利进行。
  (六)加强环境资源审计,努力推进生态文明建设。围绕加快建设资源节约型、环境友好型社会,全面开展环境资源审计,探索建立资源环境审计评价体系、环境资源信息化审计体系和现代化的环境审计管理体系,深入推进生态文明建设。
  ——围绕耕地和基本农田保护、水资源保护、森林资源保护、矿产资源保护与开发利用、节约集约用地等方面开展审计,揭露和查处无序开发、低效利用以及破坏浪费资源等重大问题,促进资源保护和合理开发利用。
  ——围绕实施“811”生态文明推进行动,加强对水、空气、固体废弃物、城市噪音、重金属污染防治等方面的审计,揭露和查处防治措施不落实、严重污染生态环境等问题,促进建立健全污染者付费制度和多元环保投融资机制、生态补偿机制、环境保护与生态建设区域协作机制。
  ——围绕节能降耗和污染减排,开展节能减排政策执行、重点行业节能减排、抑制产能过剩、淘汰落后产能、新能源建设等情况的审计,促进认真履行节能减排责任与义务,严格执行国家政策法规。
  (七)深化经济责任审计,建立健全问责问效评价体系。全面贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,加快构建具有湖州特色的经济责任审计工作机制,发挥经济责任审计在加强干部管理监督、推动党风廉政建设、促进经济社会又好又快发展等方面的重要作用。
  ——以全部政府性资产审计为主线,全面推行乡镇(街道)党政领导同步审计,探索深化与组织、纪检等部门联合开展对领导干部重大决策责任、选人用人责任和经济责任“三责联审”制度,建立健全长效机制。“十二五”期间,在市、县(区)级部门和乡镇(街道)全面推行“三责联审”。通过开展各类经济责任审计数据规划和方法体系建设,促进经济责任审计数字化。
  ——合理安排年度经济责任审计计划,建立和推行领导干部任期内的定审制度,着眼风险预警和制度完善,对权力高度集中、掌握稀缺资源、自由裁量权大等重点岗位的领导干部,提高审计频率。
  ——将领导干部转变发展方式、推进科学发展的思路、决策、效果作为经济责任审计和评价重点,科学认定领导干部应负的直接责任、主管责任和领导责任,严肃查处失职渎职、决策失误、损失浪费以及损害群众利益等行为,探索形成纪检监察监督、组织监督和审计监督有机结合的经济责任审计问效问责体系。
  ——加强与相关部门的协调配合,完善信息沟通机制,建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度,加大审计结果公开力度,建立审计发现重大违法违规问题和线索移送会商机制。
  ——完善经济责任审计联席会议和联席会议办公室工作制度,建立联席会议成员单位联络员半年例会制度和市县两级联席会议办公室半年工作报告制度,建立有利于形成监督合力的协调机制。
  ——加强对部门和单位内部领导干部经济责任审计工作的指导,逐步建立和推行工作报告制度。
  (八)加大对重大违法违纪问题的查处力度,促进反腐倡廉建设。认真落实“重大经济疑案、重要批示信件、重点责任领域”必审制要求,加大对腐败案件和经济犯罪案件线索的揭露和查处力度,促进反腐倡廉建设。
  ——加大对违法违规审批立项、非法占用土地、非法批地批矿、低价出让土地、规避和虚假招标、围标串标、擅自变更规划和设计、改变土地用途等问题的审计查处力度,揭示重点领域的重大违法违规问题。
  ——加大对国有企业对外投资、资产处置和执行“三重一大”制度等方面重大违法违规和经济犯罪问题的审计查处力度,揭示重大铺张浪费和损失浪费问题。
  ——严肃揭露和查处以权谋私、渎职侵权、贪污受贿等问题,严肃揭露和查处涉及人民群众身体健康和环境安全的重大违法违规问题,严肃揭露和查处侵占、损害群众利益的重大问题。
  (九)强化审计成果运用,促进完善国家治理和创新社会管理。加强对审计成果的综合分析和开发利用,着力推进审计整改和审计结果公告制度,提高审计监督成效,为党委政府完善经济治理、创新社会管理提供优质审计服务。以破解“屡审屡犯”难题为重点,梳理、分析、解决一批在专项资金管理、部门预算执行、工程招标等方面出现的资金闲置、会计信息不真实和截留、挤占、挪用专项资金等共性问题,从体制、机制、制度以及政策措施层面反映问题和提出改进建议,形成一整套评价、问责、整改的联动机制,促进在公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理等方面建立健全防止利益冲突机制,促进改革深化和民主法治建设,维护社会公平正义,推动社会管理创新。
  四、基础建设
  (一)加强审计队伍建设。以提升学习力、执行力、公信力为核心,推进学习型审计机关建设,努力打造一支能够适应新时代新要求的高素质审计队伍。坚持率先垂范,不断加强审计部门领导班子业务能力建设和思想作风建设。深化干部人事制度改革,加大竞争性选拔干部工作力度和年轻干部选拔培养力度,优化审计干部队伍结构。加强审计专业人才队伍建设,使审计人员的知识结构从以财经类为主向财经类、法律类、计算机类、工程类、管理类等多学科、多领域转变,重点提高计算机专业人才比例。争取到“十二五”期末,30名以上审计人员进入全省审计专业人才库。加强教育培训,落实审计实务导师制,办好“审计论坛”,深化“三能三会四手”争创活动。加强反腐倡廉建设,建立健全审计机关廉政风险防控工作机制,严格执行审计纪律“八不准”规定,加强审计项目廉政监督检查,强化审计权力运行的监督制约。
  (二)加强审计法治化建设。坚持依法审计,贯彻落实审计法、审计法实施条例、国家审计准则,健全审计规章制度体系,完善各项操作规程,提高审计工作的法治化、规范化水平。建立完善审计制度体系,结合我市审计工作实际,研究制定落实国家审计准则的操作办法;推动建立《湖州市预算执行情况审计监督办法》;研究制定经济责任审计操作办法;修订审计项目复核审理办法、审计复议办法。加强普法和依法治理工作,多途径、多形式开展审计法律宣传,提高审计法律宣传的实际效果。探索研究审计项目分类管理机制,重点研究出台经济责任审计、固定资产投资审计、财政预算执行审计、地方金融机构审计、环境资源审计等操作规程。大力推进审计项目审理工作,落实相应机构和人员,加强审计项目审理,完善现场审核、部门复核、审理机构审理的三级内控机制,市县分三年全部实施审计项目审理工作,市局本级至少有2名从事项目审理的人员。建立健全问题导向型考评检查机制,不断完善审计机关业务质量检查办法、审计项目评优办法,组织开展审计业务质量检查和项目评优工作。
  (三)加强审计信息化建设。深入研究计算机技术与审计业务的融合,探索数字化审计模式,建立电子审计体系,大力提高审计工作的信息化水平。大力推进金审工程的建设与应用,完成金审二期工程建设,启动金审三期工程建设。重点完善AO、OA系统,完成国产化示范项目建设,部署大项目管理系统和即时通讯系统。抓好审计数据中心和审计数据交换中心平台部署及应用,提高审计信息资源共享、业务协同和信息安全保障能力。大力推进计算机审计“五个转变”,重点探索实践数据式审计、联网审计和信息系统审计,开展行业审计方法体系建设,探索行业审计评价体系,集成和提升计算机审计成果水平,加快传统手工审计向利用计算机审计转型。大力推进审计管理数字化进程,积极探索和创建全过程、全方位的审计管理信息化实现方式,探索建设审计质量监管系统,建立与现代审计相适应的数字化管理模式。大力推进网络建设和应用,继续加强审计内网、审计专网、因特网接入网和移动办公接入系统建设与应用,加强审计网络互联互通应用。大力推进网络和数据安全建设,依托示范项目部署综合安全监控系统,依托金审二期工程部署审计关键业务数据异地备份等安全保障系统,建立审计人员安全保密责任制。大力推进信息化服务保障体系建设,保障金审工程应用平台、信息系统、网络运行的正常运行和突发事件的迅速处理,提高金审工程成果推广应用和共建共享水平。
  (四)加强审计理论建设。坚持“以服务为宗旨、以需求为导向、以应用为目的”的思路,大力推进审计理论创新,促进形成理论与实践的良性互动,更好地发挥审计科研“智库”作用。按照“网络大拓展、研究大合力、资源大融合、成果大应用”的要求,围绕新形势下审计实践面临的重点问题,进一步创新和发展审计应用理论,进一步完善和发展审计方式方法。重视审计学会建设,规范社团管理,充分发挥审计学会在审计理论研究中的积极作用,加强审计理论研讨、学术交流和成果推广应用。
  (五)加强审计文化建设。加强审计文化研究,提炼、升华审计精神,增强审计事业的发展动力。坚守对法律的信仰和对法治的崇尚,树立“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值理念和文明形象。切实把“实”、“高”、“新”、“严”、“细”要求落实到审计工作之中,依法有效履行审计监督职责,树立审计机关良好形象。开展多种形式的联谊活动,不断强化审计机关文化建设的氛围。
  (六)加强审计管理建设。进一步加强审计计划、审计成本、审计资源、审计成果、审计宣传、审计公开管理,提升审计管理工作的科学化水平。加强社会需求分析和项目可行性论证;公开收集年度审计项目计划建议;探索研究审计项目后评估,“十二五”期间初步形成审计项目后评估办法。加强审计成本控制,节约审计资源。到“十二五”期末,在全市审计机关建立完善审计工作绩效评估制度。研究审计资源综合开发利用的途径和办法,积极探索多专业融合、多视角分析、多方式并举的审计方式,着力提升审计资源利用效率。充分发挥财政审计、投资审计、经济责任审计领导小组或协调机构的作用,积极发挥社会中介机构和内部审计部门的作用,整合审计力量、提升审计效率。加强审计统计管理,提升统计数据和统计分析的报送质量;加强信息管理,提高报送审计信息的质量;加强审计宣传,不断拓展审计工作宣传的覆盖面。完善审计结果公告办法,加强公告的计划性和及时性管理;积极探索建立特定审计事项阶段性审计情况公告、重大案件查处结果公告和经济责任审计结果公开制度。实行部门预算执行“自审自”和经济责任“上审下”制度,逐步向社会公开部门预算及决算情况。
  五、保障措施
  (一)加强对规划实施工作的组织领导。全市审计机关要加强组织领导,把规划的制订和实施纳入重要议事日程。县区审计机关要根据本地区“十二五”发展规划和本规划要求,紧紧围绕地方党委政府工作中心,突出重点、抓住关键,统筹研究制订实施审计工作发展规划或实施意见。要切实增强大局意识和责任意识,围绕规划提出的主要目标和基本要求,分年度、分级次细化主要任务,从关键领域和薄弱环节入手,着力解决阻碍审计科学发展的突出问题。要对规划的总体实施情况进行跟踪分析,适时开展规划实施评估工作,重点对规划的任务完成情况进行督促检查,推进审计工作规划的贯彻落实。
  (二)加强对内部审计工作的监督指导。加快内部审计“职业化、特色化、科学化”进程,努力提高内审工作水平。建立对国家审计监督对象内部审计工作的日常监督指导机制,将其内部审计工作开展情况纳入审计监督与评价范围,帮助促进内部审计制度的建立与完善。加强对内部审计协会的领导,推进协会功能由行政管理型向自律服务型转变。建立审计资源共享机制,探索联合审计、授权审计及内部审计成果利用方式创新,使其成为国家审计职能的延伸和力量的补充,共同推进审计事业的发展。
(三)加强对审计中介机构的规范管理。根据审计法律法规的相关规定,进一步加强对社会审计机构的监督与管理。通过核查或公布社会审计机构出具的审计报告或结果,加强协审机构诚信信息评价体系建设,监督审计质量,防范审计风险,指导提升社会审计执业的公信力。进一步完善“借力审计”模式,培育一批技术力量雄厚、业务操作规范、社会信誉良好的社会审计中介机构和社会审计队伍,推动社会审计服务业的健康有序发展。


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