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湖州市审计局关于2019年度法治政府建设工作报告

发布日期: 2020-01-22 字体大小:[ ]

2019年,湖州市审计局以中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和浙江省人民政府《深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》为指导,按照湖州市委、市政府和省审计厅关于法治建设和普法依法治理工作的总体要求和决策部署,紧扣湖州市委“一四六十”工作体系,以全面深化法治湖州建设为统领,深入推进审计法治建设,积极履行审计监督职责,加强审计法制管理,加大审计执法力度,以高质量审计服务湖州经济高质量赶超发展。荣获2018年度法治政府建设(依法行政)先进单位,2019年度综合考核获全省审计系统第三名。现将2019年度法治政府建设工作开展情况总结如下:

    一、强化组织领导,加大依法行政工作力度

(一)加强领导,健全工作体系。局主要领导高度重视全市审计领域的依法行政工作,坚持将依法行政作为一项全局性、基础性工作来抓。建立了局长负总责、分管局领导具体抓、相关处室具体做,一级抓一级、层层抓落实的工作格局,及时研究部署局年度依法审计重点工作。一是推进法治建设第一责任人职责落实。局主要领导多次在局党组会议上,研究部署依法审计和法治政府建设工作,如:3月1日深入学习市委书记马晓晖在市委审计委员会第一次讲话精神,研究部署如何围绕市委、市政府中心工作,依法履行审计职责,着力提升审计水平。二是强化领导干部法治能力建设。认真落实领导班子集体学法制度,2019年局党组中心组集中学习16次,其中涉及法治政府和相关法律知识学习6次,如6月11日集中学习《公务员法》、《中国共产党党组工作条例》。9名局领导干部全部通过2019年度法律知识考试,局党组中心组撰写的《以审计常态化“经济体检”助力高质量赶超发展》在《湖州日报》刊发。

(二)明确责任,狠抓工作落实。一是抓执法人员法治能力建设。2019年度湖州市审计局行政编制和事业编制人员执法证持证率达100%。根据《2019年全市审计干部教育培训计划》,全年统筹安排行政执法人员参加各类培训20期,如2019年12月24日-12月28日组织全市审计干部集中赴南京审计大学开展专题培训。二是抓职能处室履职能力。根据单位人事变化情况,及时调整局“七五”普法工作领导小组人员,制定年度普法责任清单并落到实处。局法规处严格把关审计项目质量,2019年度未发生重大失误造成严重后果被问责的情况,全年未发生行政复议和行政诉讼案件。上报法制信息被法制湖州等录用8篇;《严格依法审计 推进法制建设》被《湖州日报》刊登报道。

二、强化制度执行,着力提升依法管理水平

(一)全力做好规范性文件清理工作。积极配合市府办梳理条线政策以及市司法局开展行政规范性文件专项清理工作,并及时报送清理结果。2019年共清理《湖州市国家建设项目审计监督实施细则》、《湖州市人民政府关于进一步加强内部审计工作的意见》等4个涉及审计方面规范性文件,目前均已废止。2019年12月按照规定程序提请市委办、市府办新出台《湖州市领导干部自然资源资产离任审计实施办法(试行)》、《关于加强审计整改工作机制建设的意见》等2个文件。

(二)严格执行重大行政决策事项。根据《湖州市审计局党组会议重大问题议事规范》、《湖州市审计机关重大事项报告实施办法》等制度,对局机关审计处理处罚等重大事项采取集体决策程序;对年度审计项目计划确立等事项采取公众参与、专家论证、风险评估等决策机制。《湖州市审计局2019年审计项目计划》经过市委审计委员会批复同意。

(三)强化法律顾问和合同管理制度执行力度。严格执行政府法律顾问制度,按照要求对聘请法律顾问签订聘用合同,2019年提供涉法咨询等服务6次,聘用合同、服务信息等及时在法律顾问信息服务系统进行登记。2019年湖州市审计局与19家中标单位签订《2019-2021年财务收支等审计项目协审服务协议》均经过合法性审查。

三、强化审计监督,提高服务法治政府的水平

2019年,湖州市审计局聚力审计的监督和保障两项职责,按照市委审计委员会第一次会议“五个主动发力”的工作要求,紧紧依托政策跟踪审计、财政审计大格局、经济责任审计全覆盖三大平台,促进重大决策部署和改革落地,促进财政管理水平提高和防范化解风险,促进权力规范运行和反腐倡廉建设,并主动创新开展审计工作。

全市审计机关全年共完成审计项目231个,查出主要问题金额83.09亿元,其中违规金额7.45亿元;审计处理处罚金额44.13亿元;审计促进整改落实有关问题资金41.01亿元,其中审计后挽回损失15.55亿元;移送处理事项58起,纪委等相关部门已处分处理61人;向社会公告审计结果138篇。市本级全年出具审计(调查)报告61篇、提交审计综合报告和信息专报等178篇,其中得到省领导批示8篇次、市领导批示77篇次。

(一)聚力促进重大决策部署落地。加强对政策措施落实情况的跟踪审计,2018年度全市相关重大政策措施落实情况跟踪审计的综合报告得到市委主要领导批示,要求对审计发现的问题要加强整改并跟踪督查,有力推动政策落地。如针对审计反映的“最多跑一次”改革推进中数据共享程度还不高够等问题,市政府及相关主管部门出台了《湖州市公共数据管理办法》等多项制度,审计提出的加快推进异地就医刷卡结算的建议得到副省长批示,要求加大力度,加快打通推进。

(二)聚力促进财政资金绩效提升。加强对财政资金绩效审计,全年对市级预算执行、五个市级部门预算执行、南浔区财政决算、政府购买服务绩效等开展审计。针对市级部门往来款长期挂账未及时清理情况,专门成立由市长任组长的专项清理工作领导小组,目前已上缴市财政资金1200万元,调账处理16.34亿元。针对公务卡使用率低、管理不规范等问题,推动市级各预算单位公务卡总办卡率和已发卡激活率均达到100%。

(三)聚力促进生态文明建设。加强对领导干部自然资源资产离任审计,开展对工业固体废物和危险废物处置监管、乡村振兴相关政策和资金等审计。2019年, 提请市委、市政府出台《湖州市领导干部自然资源资产离任审计实施办法(试行)》,2019年,全市审计机关对3个职能部门、5个乡镇(街道)的13名党政主要领导实施自然资源资产离任审计,市委主要领导对全市领导干部自然资源资产离任审计总结报告作了长篇批示予以充分肯定。

(四)聚力促进民生福祉改善。围绕保障性安居工程、 残疾人全面小康政策落实、对口支援新疆建设资金和项目等开展审计。如在保障性安居工程资金投入和使用绩效审计中,资金管理使用不规范、工程建设程序不规范和优惠政策落实不到位等问题,审计后促使相关单位退还保障性安居工程应减免的城市基础设施配套费、白蚁防治费、印花税等253.77万元、追回违规发放补贴275.14万元,未按规定公开招标行为受到行政处罚、相关责任人被诫勉谈话。

(五)聚力促进公共权力规范运行。加强领导干部经济责任审计力度,强化权力规范运行和责任落实,全年安排对12个单位13名领导干部开展了任期经济责任审计,审计提出的规范国有企业大宗物资和服务类采购、督促采购招标代理公司履责到位的审计建议分别得到省领导批示,审计促进市政府和相关市级部门制定出台《市党政机关办公用房管理办法》《市级行政事业单位国有资产处置管理办法》《规范工程建设招投标活动实施细则》等制度,有效规范了全市行政事业单位和国有企业管理。

四、推进“阳光审计”,促进规范公正文明执法行为

(一)全面推行行政执法公示制度。严格按照《浙江省行政程序办法》(省政府令第348号)规定,全面、准确、及时、主动公开行政执法主体、执法人员、执法依据、执法程序等信息。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时,主动出示执法证件,并主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容,按规定出具行政执法文书,始终坚持依法行政。积极推进行政执法信息化建设,按照国务院、省、市政府信息公开要点的要求,及时公告审计结果和审计整改情况,强化了审计执法权力外部监督。

(二)稳步推行执法全过程记录制度。全面推行执法全过程记录制度,严格执行国家审计准则,认真落实《湖州市审计局关于印发加强审计现场管理若干意见》,审计执法过程中主要通过文字、音像(“3S”系统、图斑比对等)等记录方式,对审计执法的启动、调查、取证、审理、决定、送达、执行等全部行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

(三)全面推进重大执法决定法制审核制度。局内部设立法规审理机构,按要求配备专职审理人员2名,聘请法律顾问1名,全面保障重大执法决定法制审核正常开展。市局对区县审计局上报的年度审计工作报告等事项进行合法性审核把关,督促区县审计局采取切实措施,防范审计质量风险。严格落实《浙江省审计机关全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施办法(试行)》、《浙江省审计机关重大行政执法决定事项目录清单》等2项制度,全年7份《审计决定书》和37份《审计移送处理书》均经过法规处审理并提交审计业务会议审定后出具。

五、强化事中事后监管,全面贯彻落实执法责任

(一)落实审计项目质量提升工程。深入贯彻落实省审计厅“质量提升”工程实施方案,以“创新优审、质量立审、成果兴审”行动目标,切实提升审计项目质量。2019年局制定《关于坚持“质量立审”争创优秀审计项目的若干意见(试行)》、《审计报告第一读者管理办法》等多项制度,采用每季度晾晒“九项标准”审计成果方式,营造争创优秀审计项目比赶超浓厚氛围,进一步优化审计项目的日常管理,积极构建审计质量控制体系。局主要领导每季度亲自听取研究项目创优工作开展情况。2019年择优推荐5个项目参加省厅优秀项目评选(获得优秀3个、表彰2个),推荐4个审计报告参加全省优秀报告评选(获得优秀3个),市本级获得优秀项目、优秀报告数量分别列地市局第二名、第一名。

(二)强化项目审理在事中的监督作用。局高度重视审理工作作用的发挥,以“规范审计权利运行、防范审计风险、提高审理工作质量和效率”为目标,2019年修订出台《审计项目审核复核审理工作规则》和《审计业务会议制度》等2个制度,进一步细化审计项目分级质量控制规则,规范审计项目审核复核审理管理工作。对重要项目采用“二次审理”、一般项目审理“全覆盖”审理工作模式。全年共出具审理意见书43份,召开审计业务会议21次,审计业务会议均由局主要负责人主持,通过集体商议确定最终审计结果。

(三)强化审计执法检查在事后的监督力度。严格执行《浙江省行政执法监督实施办法》、《湖州市行政执法专项监督办法》等有关规定,2019年8月至9月期间,开展全市审计机关2018年度审计执法质量检查专项工作,重点检查审计项目39个,查出问题117个,出具专项检查报告2份。法规处及时总结梳理,编制了问题清单和统一规范要求,下发市局各业务处室和区县审计机关。同时,进一步完善了审计移送处理书、审计决定书审理流程,强化重要审计文书的质量控制。

2019年湖州市审计局法治政府建设工作虽然取得了一些成绩,但与我市争创全国法治政府建设示范市的高标准、严要求还存在一定差距,主要表现在:审计执法人员法治意识、法治思维、法治能力还有待加强;在执法工作中,全市审计机关不同程度存在个别审计项目执法记录不够规范问题,有的问题事实描述没有清晰量化;个别审计项目有关信息公告的及时性还不够等。

2020年,将围绕全面推进依法治国的总目标,认真贯彻落实党的十八届四中全会、十九大关于推进依法行政、建设法治政府的要求,依法全面履行审计监督职责,进一步加强依法行政工作,重点做好以下几方面:

(一)提高依法行政水平。一是优化审计流程,严格执行审计法定程序,防范审计风险,积极推进重大行政执法决定法制审核制度,全面推行执法全过程记录制度,扎紧制度的笼子,确保权力在阳光下运行;二是聚力审计的监督和保障两项职责,重点对国家和省、市重大政策措施和决策部署落实,维护国家经济安全,打好“三大攻坚战”,维护财政经济秩序等领域开展依法审计监督工作;三是针对审计 “两统筹”、“全覆盖”面临新情况、新问题,认真分析、深入调研,进一步明确审计边界,规范审计执法行为。

(二)健全普法培训体系。建立全市审计系统执法人员教育培训长效机制,通过审计署大讲堂、综合讲座、集中学习、专题讨论等多种方式,强化普法教育,增强法治本领,提高审计人员的依法审计能力、科学判断能力、监督保障能力、宏观服务能力和促进发展能力,提升审计干部队伍综合素质,持续提升审计法治化水平,全力推进审计法治化建设。

(三)加大普法宣传力度。一是强化“谁执法谁普法”责任落实,贯彻落实《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》文件精神,全面落实审计执法责任制,把普法作为推进审计法治建设的基础性工作来抓,与审计业务工作同部署、同落实、同检查。二是推动审计执法过程中的实时普法,充分利用召开审计进点会、现场审计、征求意见、督促整改等环节,向党委政府、有关部门以及被审计单位和社会公众,广泛宣传与审计有关的政策和法律法规,增强自觉接受审计监督并监督审计人员依法审计的意识。大力宣传中办、国办印发2019年7月印发《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》。

 

                                                                                                                湖州市审计局

                                                                                                              2020年1月21日

 

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